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时间:2021-03-29  来源:吉林日报 编辑:马萍  
关键词:行政执法


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    第十三届全国人大常委会第二十五次会议,对实施了25年的行政处罚法进行新修订,修订后的行政处罚法将于今年7月15日起施行。行政处罚法此次修订备受关注,其最大亮点,就是坚持以习近平法治思想为指导,把党的十八大以来全面依法治国、深化行政执法领域改革的重要成果体现在法律规范之中,推动行政处罚制度进步。认真贯彻落实修订后的行政处罚法,既是提高治理能力的需要,也是行政机关坚持执法为民的内在要求。hPu大吉网-吉林日报官方网站


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    完善行政处罚制度。新修订的行政处罚法是一部“有力度”的法律。为了推进严格规范公正文明执法,此次修改的行政处罚法坚持为行政处罚权行使定规矩、划界限,作出了一系列针对性规定,补充了行政处罚种类,引入行为罚、资格罚等方面的行政处罚种类。同时,要求违法所得除依法退赔外予以没收,并延长涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的违法行为的追责期限。随着这一上位法的修订,与之相关的地方性法规、政府规章及规范性文件都要做出相应的修改和完善,从而保持法律体系内部的协调统一。在行政处罚的设定方面,修订后的行政处罚法扩大了行政处罚的种类,如将“通报批评”“责令关闭”等列为行政处罚的种类。针对原有行政处罚法中对地方性法规设定行政处罚的限制过严、不利于地方治理的问题,扩大了地方性法规的行政处罚设定权限。修订后的行政处罚法规定,地方性法规为实施法律、行政法规,可以补充设定行政处罚。在执法主体方面,根据党中央关于行政执法体制改革的总体部署,修订后的行政处罚法确立了在城市管理等领域推行建立综合行政执法制度。在执法层级方面也做了调整,修订后的行政处罚法规定,省、自治区、直辖市根据当地实际情况,可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使,并定期组织评估。hPu大吉网-吉林日报官方网站


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    规范行政执法行为。新修订的行政处罚法是一部“有温度”的法律,对行政机关实施行政处罚提出了新要求。首先,进一步强调过罚相当原则,强化行政处罚的教育功能。修订后的行政处罚法规定,对初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的,不予行政处罚。明确实施行政处罚在适用法律时,坚持从旧兼从轻原则,从法理上看,法不溯及既往原则是明确的,但在作出行政处罚决定时,法律、法规、规章已被修改或者废止,且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的,适用新的规定。罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,不得同作出行政处罚决定的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。这些规定,对更好维护当事人的合法权益,防止行政机关执法趋利具有重要作用。其次,从法律的层面上确认了行政执法体制改革的成果。新修订的《行政处罚法》规定:“国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度,相对集中行政处罚权。”这一规定体现了党中央关于统筹配置行政处罚职能和执法资源的新要求。党的十九届四中全会提出“推动执法重心下移,提高行政执法能力水平”,为了落实党的十九届四中全会精神,根据基层整合审批服务执法力量改革要求,修订后的行政处罚法注重行政执法权限和力量向基层延伸和下沉,强化县级以及镇街的行政执法能力。再次,对实施行政处罚的程序提出了更严格的规定。修订后的行政处罚法规定:发现行政违法行为符合立案标准的,行政机关应当及时立案;执法人员不得少于两人;执法人员在调查或者进行检查时,应当主动向当事人或者有关人员出示执法证件;当事人或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件;执法人员不出示执法证件的,当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查;执法人员应当文明执法,尊重和保护当事人合法权益等。修订后的行政处罚法,保障了执法既有力度又有温度,保障了当事人合法权益。hPu大吉网-吉林日报官方网站


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    加大培训力度。良法转化为善治,必须有执行法律的人作为媒介。因此,要落实行政处罚法,必须对行政执法人员、法制审核人员进行业务培训,提高其业务能力。不但要学习修订后的行政处罚法,还要学习与其相关的行政强制、行政许可以及配套的法规和规章。通过学习要掌握行政处罚法的立法宗旨和修订的指导思想,了解行政处罚法修订的具体内容,能够熟练地实施处罚程序和制作执法文书,为准确实施行政处罚制度奠定能力基础。同时,也要加强行政处罚法的社会宣传,让公民、法人和其他组织了解行政处罚的相关制度,培养广大群众用法律武器维护自身合法权益的意识,促进全民守法用法社会氛围的形成。hPu大吉网-吉林日报官方网站


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    (作者单位:中共吉林省委党校)hPu大吉网-吉林日报官方网站


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