聚焦白山两会
1月11日，白山市第九届人民代表大会第一次会议开幕，白山市市长马坚代表市政府，向大会作报告。
报告共分本届政府工作回顾、今后五年工作思路和奋斗目标、2022年重点工作三个部分。
回眸过去五年主要成绩
综合实力显著增强、转型发展焕发活力、城乡面貌焕然一新、“三大攻坚战”圆满收官、社会事业繁荣发展、政府建设全面加强
——坚定不移稳增长、调结构、转方式，综合实力显著增强。工业转型步伐加快，白山市被授予“中国硅藻土之都”称号，施慧达药业入选中国医药工业最具成长力企业十强，抚松林产品加工产业园区被评为国家林业产业示范园。特色农业提质增效，白山市被确定为第三批国家农产品质量安全市创建单位和省级农业绿色发展先行区。服务业活力持续增强，鲁能漫江、千年崖城等11个休闲旅游项目落成，3A级以上景区达22处，累计接待游客4888.3万人次，实现旅游综合收入932.1亿元，在全省率先实现电商进农村示范县全覆盖，长白山滑雪旅游度假地入选首批国家级滑雪旅游度假地。
——坚定不移促改革、扩开放、谋创新，转型发展焕发活力。改革红利不断释放，政府机构、农业农村、国资国企、医药卫生、林业等改革任务全面落实。“放管服”改革不断深入，“最多跑一次”事项覆盖率达99.7%。创新“九专”常态化服务机制，完成省内首笔碳排放权质押业务，新增市场主体3.68万户，入选首批东北地区民营经济发展改革示范市。开放合作全面拓展，临江、长白省级边合区、白山经开区新区获批，白山海关开关运行，长白口岸通过国家一类口岸验收。吉浙对口合作示范园标准化厂房（一期）、白山·湖州现代农业合作示范园等项目建成。
——坚定不移打基础、强功能、提品质，城乡面貌焕然一新。城市品质明显提升，北安大街、锦江广场、长白山植物园等重点街路公园完成改造升级，棚户区、老旧居民楼焕然一新，物业弃管楼实现动态清零。交通体系日趋完善，白山民用机场完成选址，沈白高铁（白山段）开工，白临、松长高速纳入国高网。辉白高速通车，结束市区不通高速历史。乡村面貌大为改观，农村人居环境整治三年行动全面完成，抚松被评为全国村庄清洁行动先进县，临江荣获“四好农村路全国示范县”称号。
——坚定不移补短板、强弱项、守底线，“三大攻坚战”圆满收官。脱贫攻坚全面胜利，紧盯“两不愁、三保障”，贫困人口全部脱贫。生态底色更加靓丽，强力推进中央环保督察及“回头看”、省级环保督察反馈问题整改，年均空气质量优良天数稳定在350天以上，水环境质量连续三年居全省前列，农业土壤有机质含量高于全省平均水平一倍，森林覆盖率提高到84.5%，位列全国地级城市之首。白山市被评为国家生态文明建设示范市，抚松被命名为全国“两山”实践创新基地。风险防控科学有力。优化财政支出结构，金融生态持续改善。抓实抓细常态化疫情防控，成为全国为数不多本土“零确诊”病例地区。安全生产专项整治常抓不懈，连续42年无重大森林火灾。扫黑除恶专项斗争圆满收官，开展全国首批市域社会治理现代化试点工作。
——坚定不移解民忧、纾民困、惠民生，社会事业繁荣发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终保持新增财力80%以上用于民生。社会保障提质扩面，城镇新增就业12.6万人，农村劳动力转移就业56.66万人次。社保、医保、低保实现应保尽保。教育事业全面发展，新改扩建公办幼儿园52所，长白山职业技术学院新校区投入使用。健康白山扎实推进，长春中医药大学附属白山医院挂牌。文化惠民深入人心，石人血泪山罹难矿工纪念馆入选国家级重点文物保护单位，公共文化服务配送被列为国家级示范项目。完成第七次人口普查。支持国防和军队建设，实现全国双拥模范城“四连冠”，长白县等5家单位入选全国民族团结进步创建示范区（单位）。
——坚定不移转职能、改作风、提效能，政府建设全面加强。认真落实全面从严治党要求，政府系统党的建设水平进一步提升，高标准开展党史学习教育。建立府院联动机制，圆满完成全国重大执法决定法制审核试点创建、“七五”普法任务。坚持重大事项向市委报告，主动接受市人大和市政协监督，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。
确定今后五年目标路径
建设美丽圣洁的新白山、实力雄厚的新白山、活力迸发的新白山、生态宜居的新白山、文明向上的新白山、幸福美好的新白山
今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神为统领，坚持和加强党的全面领导，深入落实“一主六双”高质量发展战略，按照市第八次党代会要求，坚持生态立市、产业强市、文化兴市、依法治市，大力实施“一山两江”品牌战略，着力构建“一体两翼”发展格局，牢牢把握绿色转型高质量发展全面振兴主线，在生态保护治理、绿色产业培育、沿边开放合作、城乡融合发展等方面先行先试、积累经验，不断厚植生态优势、发挥资源潜力、积蓄发展动能，全力建设践行“两山”理念试验区，奋力谱写全面建设社会主义现代化白山新篇章。
重点抓好“六个白山”建设：
——围绕建设美丽圣洁的新白山，在践行“两山”理念实践上实现新突破。突出生态文明建设优先地位。打好蓝天保卫战，到2026年，重污染天气基本消除。打好碧水保卫战，争创国家水系连通及水美乡村建设试点，全域消除黑臭水体。打好净土保卫战，打造“无废城市”。切实维护生态环境安全，全域创建生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地，持续提升生态系统质量。坚持用新理念补旧短板，把历史包袱变为时代财富，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，推进矿山生态治理，完善长白山生物种质资源保护体系。构建“一山两江”生态文明融合示范带，生态环境质量保持全国领先。
——围绕建设实力雄厚的新白山，在推动经济高质量发展上闯出新路子。围绕“一体两翼”发展格局，构建“4+N”现代产业体系，不断提升产业基础能力和产业链供应链现代化水平。做大做强全域旅游、医药健康、绿色食品、新材料等四个百亿级产业集群。实施“一山两江”品牌战略，深度挖掘生态、冰雪、红色、民俗等旅游资源，建设一批旅游示范项目，打造中国东北边境文化旅游强市。深度融入“长辽梅通白延医药健康产业走廊”，实施“长白山人参振兴工程”，创建国家中医药综合改革试验区。丰富健康服务业态，建设全国著名康养圣地。壮大“围水产业”，打造中国矿泉水“第一品牌”。建设肉牛、小浆果等现代化产业园区。整合开发域内硅藻土、镁、钾长石等资源，建立国家级硅藻土产品研发中心，打造国家级硅藻土新材料产业基地。大力发展新能源、节能环保、数字经济等新兴产业，培育壮大现代服务业，推动煤、林、铁等传统产业向价值链高端迈进。
——围绕建设活力迸发的新白山，在融入服务新发展格局上展现新作为。主动融入“一主六双”高质量发展战略，争创长白、临江国家级边合区，推动设立长白重点开发开放试验区、临江口岸升级国家一类口岸，对外贸易进出口总额增速保持全省领先。实施交通强市战略，加快白山机场和沿边开放旅游大通道建设，沈白高铁、白临、松长高速建成通车，实现县县通高速。深化“放管服”改革，推进“信用白山”建设。
——围绕建设生态宜居的新白山，在提升区域融合发展层次和水平上实现新跃升。实施城市更新、乡村建设行动，加快推进浑江、江源一体化发展，打造人口加快集聚的长白山区域中心城市。统筹推进“两翼”高品质生态小城和特色村镇建设，建设具有国际品质、东北特色的宜居宜业宜游生态城市。深入实施乡村振兴战略，争创国家农业绿色发展先行区。实施农村人居环境整治提升五年行动，实现农村人居环境由全部达标迈向提质升级。
——围绕建设文明向上的新白山，在促进文化资源创造性转化、创新性发展上迈出新步伐。健全公共文化服务体系，大力弘扬社会主义核心价值观，推动公共设施达标定级，建设红色、民俗、工业遗存等特色博物馆，创新公共文化“点单”服务，提高公共文化服务供给能力。涵养文化底蕴，实施红色景点保护工程，建设东北抗联国家文物保护利用示范区，创建一批全国爱国主义教育基地。保护历史文脉，谋划建设渤海古国考古遗址公园，打造一批文化地标和景观。鼓励创作更多新时代文艺精品，实现长白山特色文化传承、文脉延续。提质文创产业，打造江源松湾新城影视基地、松花石等特色文创园区，做优传统文化产业，做强新兴文创产业，打造国家级文化和旅游消费试点城市。
——围绕建设幸福美好的新白山，在扎实推动共同富裕上取得新成效。完善最低生活保障、临时救助等政策，让群众获得感成色更足。构建高质量教育体系，推进义务教育优质均衡发展，持续新改扩建公办幼儿园、中小学校，支持长白山职业技术学院与省内高校、企业合作，推进大学城建设，打造全省产教融合型示范城市。提升健康白山建设水平，推进三甲医院建设，完善县乡村三级医疗服务网。推动养老事业和养老产业协同发展，落实三孩生育政策，发展普惠托育服务体系。落实总体国家安全观，防范化解各类风险，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。常态化开展扫黑除恶斗争，争创省级安全发展示范市，打造全国最安全边境地区。
明确2022年重点任务
构建现代产业体系、积蓄赶超后劲、激发市场主体活力、改善生态环境质量、加快新型城镇化建设、加快农业农村现代化、繁荣文化创品牌、优化公共服务供给、提升政府治理能力和水平
重点抓好以下九个方面工作：
（一）着力推动产业转型升级，在构建现代产业体系上精准发力
做旺四季全域旅游。实施“一山两江”品牌战略，以好景观吸客，以好线路留客，以好营销引客，以好秩序惠客。
做大医药健康产业。全力支持施慧达、长白山药业等企业做大做强，争创国家中医药综合改革试验区。扩大中药材种植面积，壮大医药企业实力。强力推动“康养+”“+康养”全产业链发展，打造品牌化、特色化、规模化康养产业集群。
做精绿色食品产业。加大与元气森林、华润集团合作力度，提升矿泉水产量和产值。提升农产品精深加工水平，特产业持续发展。
做强新材料产业。深化与中建材、山水集团等企业合作，争设省级硅藻土产业开发区，开工建设光伏玻璃、松花石玉泥新型建材等项目。
持续改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。完成30万吨以下矿井升级改造，建设生态新材料产业园。改造提升星泰等传统专业市场，启动建设农产品冷链仓储物流交易中心，加快白山市综合物流园区建设。
（二）着力推进重大项目建设，在积蓄赶超后劲上精准发力
提升投资增长动力。开展项目建设提速行动，紧跟国家省产业政策和投资导向，聚焦“六新产业”“四新设施”等重点领域，滚动谋划储备亿元以上大项目。
凝聚招商引资合力。围绕“4+N”现代产业体系，坚持领导干部带头招商，探索企业化、社会化、链式招商、资本招商模式。建立完善“专班+园区”“目标+考核”及项目落地服务保障机制。
增强园区承载能力。加快吉浙对口合作示范园标准化厂房（二期）等基础设施建设。推进“金融超市”进园区，定期开展银企对接。搭建企业服务中心，推动腾讯云数据中心、军民融合等优质项目落地。
（三）着力推动改革开放创新，在激发市场主体活力上精准发力
深化重点领域改革。持续推进“放管服”和“最多跑一次”改革，开展“百户企业评科长”活动，探索工程建设“六多合一”集成审批模式，全面落实降本减负措施。完成国企改革三年行动任务。优化民营经济发展环境，加强市县乡村四级服务体系建设。
扩大高水平对内对外开放。全面对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家重大区域发展战略，创新升级与长春“两区”、湖州“飞地”合作模式。支持长白、临江申报国家级边合区。积极争取全省外经贸资金支持。
强化科技创新驱动。深化具化与中科院长春“一院三所”、吉林大学等高校院所对接合作，建设国家中药质量检测（北方）中心白山分中心。建立健全政府科技投入和企业研发激励机制，健全人才创新创业服务体系。
（四）着力践行“两山”理念，在改善生态环境质量上精准发力
加强生态环境治理。狠抓生态环保督察反馈问题整改及交办信访案件办理，打好蓝天碧水净土保卫战。强化大气联防联控联治，空气质量优良天数比率达到97%以上。压实各级河长常态化巡河、管河、治河责任，各考核断面、饮用水水源水质优良率达到100%。全面推行“田长制”，完善土壤环境监测网。
筑牢生态安全屏障。健全完善“三线一单”分区管控体系，加快浑江绿水生态长廊建设，加快板石矿生态恢复治理。全面推行林长制，支持临江创建国家级森林城市。实施生物多样性保护重大工程。
推进低碳转型发展。编制完成碳达峰行动方案，探索碳汇市场交易。稳步推进碳排放权抵质押贷款、基于林业碳汇的生态补偿等碳金融业务创新，真正实现“青山变金山”。支持长白开展全省绿色低碳建设试点，引导企业绿色生产。
（五）着力提升城市品质，在加快新型城镇化建设上精准发力
更高品质提升城市能级。实施高标准城市建设提质行动，完成两区一体化、海绵城市等规划编制。通过增加投资，带动城区“旧貌换新颜”。争创国家级海绵城市建设示范市，打造“一体两翼”生态城市和特色城镇带。
更大力度补齐城市短板。实施高质量公共服务提标行动，抓好沈白高铁、白临、松长高速、沿边开放旅游大通道、市域铁路抬升、北绕越线等重大工程建设，实现市域公交、市域5G网络全覆盖。打造浑江水韵广场、长白厚澄民俗风情街等商旅文深度融合商业街区，营造“森林围城、绿道穿城、花景满城”的城市景观形象。
更实举措深化城市治理。实施高水平精细化治理提效行动，构建“哨响人到”网格化管理模式。巩固提升城市体检、路长制成果，加大供热、物业、停车场等专项治理工作力度。完善城市综合管理服务平台，推进市政公用设施智能化升级。
（六）着力推进乡村振兴战略，在加快农业农村现代化上精准发力
促进农业高质高效。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，粮食实现稳产增产。因地制宜、适度规模发展特色种养，加快建设国家农产品质量安全示范市，培育白山农产品独特IP。
促进农村宜居宜业。实施农村人居环境整治提升五年行动，探索更加完善的常态化管护机制。实施乡村建设行动，推动乡村休闲旅游示范村提档升级。
促进农民富裕富足。健全常态化防返贫动态监测和帮扶机制，加强扶贫资产管理。实施新型农业经营主体培育工程。
（七）着力实施文化润市铸魂行动，在繁荣文化创品牌上精准发力
提升公共文化服务水平。实施“五送五进”文化惠民工程，完成文化“三馆”功能改造提升。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，落实关心关爱“好人”等道德典型政策举措。人民艺术公园、轮滑运动公园等一批文体项目投入使用，支持长白、临江争创全国文明城市。
打造白山特色文化标识。实施长白山特色文化保护传承工程，启动全国重点文物保护专项规划编制。推动锦江木屋村、杨靖宇将军殉国地申报全国重点文物保护单位，提高长白山特色文化传播力、影响力。
加快文化产业融合发展。实施文化产业“倍增计划”，启动建设白山文化产业园，引进培育高端文化产业项目。支持文创企业参加国内外知名展会、博览会，让优质文化资源成为助推白山高质量发展的新动力。
（八）着力保障和改善民生，在优化公共服务供给上精准发力
完善社会保障体系。办好30件民生实事。抓好重点群体就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实全民参保计划。推动新生育政策落地见效，积极应对人口老龄化，做好退役军人安置、管理和保障工作。
办好人民满意教育。继续改扩建义务教育标准化学校，深化新时代教育评价改革，推进中高考改革，全面落实“双减”政策，完成星泰外国语学校改制，加快长白山健康旅游职业学院建设，推动长白山职业技术学院建设现代产业学院和上划省属院校。
强化医疗卫生服务能力。坚持常态化疫情防控和疫苗接种“两手抓、两手硬”。统筹“三医联动”改革，推进市中心医院、长春中医药大学附属白山医院争创三甲医院，提升县域医疗卫生服务能力。
坚决守牢底线红线。妥善处置各类金融机构风险点，加大高风险金融机构不良资产清收处置力度，稳步推进存量化解。深入开展安全生产专项整治三年行动，实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。持续推进“平安白山”建设，实施“强基富民固边”工程，保持社会大局和谐稳定。
（九）着力打造有为政府，在提升政府治理能力和水平上精准发力
对党忠诚，筑牢政治之魂。牢牢把握政府机关的政治属性，把坚持党的全面领导作为最高政治原则。全面加强政府系统党的建设，弘扬伟大建党精神。
依法行政，增强公信之力。全面贯彻习近平法治思想，深入开展“八五”普法。加强生态环保、历史文化保护等重要领域立法，强化契约精神。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、舆论监督和社会各方面监督，确保政府各项工作在法治轨道上全面推进。
务实担当，提升执行之效。全面提高政府系统干部“七种能力”，加强调查研究，有效防范化解风险挑战。坚持“五化”工作法，推动各项工作落地见效。
克己奉公，永葆清廉之风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市落实办法，坚持过紧日子，严肃财经纪律。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严治庸政懒政怠政。
（记者 王春宝 金泽文）