当地时间10月2日，美国政府停摆进入第二天。共和党指责因民主党要把医保资金用于非法移民，结果导致政府关门；民主党则呼吁调查特朗普政府散布将停摆归咎于民主党的虚假信息。两党互相指责，迄今毫无达成共识的任何迹象。对此形势，舆论分析，停摆很可能会持续到下周，最有可能持续5至12天。

与此同时，人们已经开始感受到公共服务停滞、个别景点关闭的“关门”效应，但这些仅是公众能够直观感受到的混乱，专家则担心，伤害远不止于此。

分析认为，真正危险的内伤在于：关键经济数据无法发布、金融市场监管大幅收缩、国家信用缓慢退坡、科研和公共卫生项目被迫中断、联邦人才与承包商信心被击穿。这些“看不见”的裂痕，才是关门所带来的深远危害。

△CNN 报道，政府停摆进入第二天，国会内的谈判依然处于僵局，停摆可能持续到下周

数据沉默：本周五就业报告或被取消，联储必须“瞎猜”

在美国，政府每月、每季度都会发布大量关键经济数据，譬如就业人数、失业率、物价走势等，这些数字是美联储调节利率、企业投资和股市判断的重要参考。但因为停摆，这些数据的收集和发布可能中断或推迟。

眼下最为现实的就是，美国劳工部原计划10月3日发布的月度就业报告，如今面临着被迫取消的窘境，而10月28日联储将召开例会决定利率政策，如果没有该报告提供劳动力市场走向的专业数据，联储的政策制定将失去重要决策参考。美联社报道称，政府关门正在切断劳工统计局的数据发布能力，这让美联储在10月会议上“看不见路”，失去判断依据。

其实，过去停摆中也出现过类似情形。2013年停摆期间，就业报告被迫延后，结果导致当时的一轮市场和政策因为缺乏最新数据而陷入盲猜。此次若报告缺席，将意味着市场和政策都要以不完全信息做判断，再次“瞎猜”。

△美联社报道，政府停摆将导致经济数据发布中断，这对美联储的相关决策构成了极大挑战

监管瘫痪：SEC超九成员工休假，新项目审批几近停摆

据路透社报道，这次停摆中，美国证券交易委员会（SEC）按应急预案让超过90%的员工停工，仅保留极少人手维持紧急执法与市场监测，同时，期货交易委员会（CFTC）也大幅缩编，仅保留大约5.7%的人员维持基本功能。

针对此，律师事务所已给客户普发通知，告知政府关门期间，IPO文件无法递交，多数SEC文件无法得到处理。这些所造成的，将是公司暂缓IPO上市，新股与并购节奏被打乱，波动性与“顺风车”套利风险上升。

其实，早在2018–2019年的35天停摆中，不少公司就不得不推迟上市或融资计划，资本市场节奏一度被打断。而监管一旦断链，新项目审批、并购、证券发行等活动都会停摆，投资人信心遭到动摇。

△路透社报道，由于政府停摆，金融监管机构仅保留极少人员维持运转，IPO审核延迟，可能影响投资人情绪

信用侵蚀：评级、信任在每一次僵局中黯然下滑

政府停摆虽然不是债务违约，但反复的预算僵局无疑会让国际投资者对美国制度稳定性生疑。

事实上，信贷评级机构早就把这种政治不确定性纳入了考量。2023年，惠誉下调美国主权评级时，就特别提到预算和预算谈判过程的“高风险”特征。本轮停摆开始后，惠誉又发文称，虽然短期内停摆不会影响美国AA+主权评级，但停摆凸显了更深层的政策制定与治理结构挑战。报告还警告说，如果停摆持续，更长期的公共财政信用将可能承压。

本轮停摆开始后几小时，市场避险情绪明显升温，譬如：债券收益率出现波动、美元短线走弱、黄金价格上涨。长期来看，借钱成本可能提高，投资人对美国政策兑现的信心边际下降，美元作为全球储备资产的加分项或会缓慢被侵蚀。

△惠誉评级官网Fitch Ratings10月1日发文称，停摆凸显了长期的政策制定与治理难题

科研与公共卫生中断：延误比想象严重

关门当天起，美国国立卫生研究院（NIH）、疾控中心（CDC）等机构便预计将暂停多个科研与公共卫生活动。而此时正逢秋冬流感季，这些机构的疾病监测功能或将因人员休假、预算中断而被削弱。

历史上，NIH曾在2013年停摆期间暂停新的临床试验，当时，CDC疾病监测也同时放缓、FDA的新药审批也被延误。那次段中断后，很多项目花了数月才逐渐恢复节奏。

分析认为，如果这次停摆持续，那么，被迫中断的相关研究，以及延后的审批和样本积压等，将可能出现数年延误，而不仅仅是“几天损失”。

△路透社报道，由于政府停摆，41%的卫生机构工作人员将被迫休假，涉及公共卫生资讯传播、部分医学研究、承包商监督等

人才信心崩塌：休假不止，裁员阴影笼罩

每次停摆，联邦雇员都必须无薪休假，士气受挫。这次更严重的是，特朗普10月2日接受采访时表示，可能要进行裁员和项目削减。而白宫管理和预算办公室（OMB）已要求各机构准备裁员方案，不少人的岗位恐怕将在这次停摆中被永久裁撤。

有分析认为，美国政府经历2013年停摆后，联邦雇员对领导层的信任度出现大幅下降，许多年轻人已不再选择进入公共部门工作。若此次停摆中裁员真的启动，政府人力资源的吸引力将会大打折扣，联邦的人才管道与“制度记忆”将产生不可逆损失，远比几周的停摆更伤筋动骨。

△美国《政治》网站报道，工会起诉白宫管理和预算办公室，称其在政府关门前威胁裁员是非法

承包链条断裂：合同停付，项目难以重启

美国政府很多工程、公共服务、IT系统等依赖私人承包。停摆意味着合同付款停顿、订单暂停。而且，与联邦员工不同，承包商通常不受“补发薪酬”法律保障，不少中小承包商会因现金流枯竭而被迫停工甚至破产，据报道，这次停摆所涉及的承包商员工至少有100万。上一次2018–2019年停摆期间，就有许多小承包商出现现金流枯竭且难获补偿，结果被迫裁员，甚至放弃项目。

这次也已出现广泛预警。承包商圈内出现“现金流保护”行动，不少公司被提醒要做好长时间无收入的准备。一些律师事务所提醒客户，停摆期间，审批中断、合同支付延迟可能让承包方承担违约风险。一旦合同链条中断，复工成本和进度会成几何级上升，而且影响将顺着供应链向地方经济扩散。

△《华盛顿科技》（Washington Technology）报道，承包商和小企业将因政府停摆面临毁灭性打击

国际信任裂痕：国家可靠度持续打折

政府关门虽是国内政治，但也会外溢成外交印象，被外界用作评价美国政府可靠性的参考。历史上，2013年，时任总统奥巴马因预算僵局不得不取消APEC峰会等多场外交访问，由国务卿代行，当时学界与智库就普遍认为，这伤及了“再平衡亚洲”承诺的可信度，让东亚盟友对美国战略承诺的兑现能力产生疑虑。

如今，美国在印太战略、气候谈判和对外援助等议题上的承诺，再次面临因政府关门而被视为不稳定的风险。多位国际政策分析家警告，这种“关门成惯例”的印象，可能会削弱美国在多边舞台上的信誉。

△位于华盛顿的知名智库“美国战略与国际问题研究中心”网站刊文，认为政府停摆会对美国对外谈判、贸易争端处理、出口管制等造成中断

美国政府关门，表面看是几天的不便和行政调整，实则在经济、治理、信誉和国家竞争力层面留下了多道隐形裂痕。就业报告可能无声、监管功能瘫痪、信用曲线下滑、科研项目滞后、人才信心崩塌、合同链条断裂、国际信任受损——每一条都是对治理能力与制度建设的大考。公众看到的只是关门的表象，而真正代价，己如“看不见”的裂痕在蔓延。

来源：央视新闻

初审：马萍

复审：刘晗

终审：张宇